Una reciente resolución del Tribunal de Instancia de Madrid ha asestado un golpe a la política de multas de la Zona de Bajas Emisiones (ZBE) de la capital. El fallo obliga al Ayuntamiento de Madrid a anular todas las sanciones impuestas por incumplir las restricciones de la ZBE, no solo las de las áreas de especial protección como Distrito Centro o Plaza Elíptica. Y lo más importante: aquellos conductores que ya hayan pagado pueden reclamar la devolución del importe.
Lo que necesitas saber
- Por qué es importante: una resolución judicial declara nulas la mayoría de las multas de la ZBE de Madrid y abre la puerta a que los ciudadanos recuperen su dinero.
- Cómo te afecta: si recibiste una sanción por circular sin el distintivo ambiental requerido en la capital entre diciembre de 2021 y abril de 2026, puedes solicitar la anulación o, si ya la pagaste, pedir el reintegro.
- Puntos clave y plazos: la sentencia se apoya en la declaración de nulidad del TSJM de septiembre de 2024. El Ayuntamiento sigue cobrando, pero la organización de conductores AEA ha exigido la paralización inmediata de los apremios.
Qué ha decidido el Tribunal de Instancia
La Magistrada de la Plaza nº 34 de la Sección de lo Contencioso-Administrativo ha resuelto que todas las sanciones de Madrid ZBE sin sentencia firme quedan afectadas. La anterior estrategia del consistorio, que pretendía limitar la anulación a los perímetros de Distrito Centro y Plaza Elíptica, ha quedado sin efecto. Según la resolución, la nulidad de los artículos esenciales de la ordenanza ―declarada por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) en 2024― alcanza a cualquier cámara situada en el término municipal, incluidas las 477 que vigilan los accesos a la M-30.
El fallo responde a un recurso de Automovilistas Europeos Asociados (AEA) en nombre de una conductora que fue fotografiada por una cámara fuera de las zonas de especial protección. AEA considera la resolución “un importantísimo precedente judicial” porque desvirtúa los argumentos con los que el equipo de gobierno de José Luis Martínez-Almeida buscaba minimizar el impacto de la sentencia del TSJM.
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El alcance económico: más de 700 millones en juego
Las cifras que maneja AEA, obtenidas del portal de transparencia del Ayuntamiento, dan cuenta del impacto. Hasta el 31 de diciembre de 2025 se habían impuesto 3.424.744 sanciones por la ZBE, con un importe acumulado de 663,3 millones de euros. Sumando los expedientes abiertos hasta la entrada en vigor de la nueva Ordenanza de Movilidad, el 6 de abril de 2026, el volumen total supera los 3,5 millones de multas y el valor económico ronda los 700 millones de euros. Los datos incluyen tanto las infracciones de las zonas de especial protección como las del resto del municipio.
La Agencia Tributaria de Madrid, sin embargo, continúa con los procedimientos de cobro, pese a que AEA solicitó formalmente hace diez días a la Junta de Gobierno la paralización de todos los apremios, recargos y embargos en curso. El presidente de la asociación, Mario Arnaldo, ha advertido de que, si la actividad recaudatoria no cesa en las próximas semanas, pedirá la ejecución forzosa de la sentencia ante el TSJM.
La declaración de nulidad alcanza a todas las sanciones impuestas por las cámaras de la ZBE, estén donde estén, y el Ayuntamiento sigue cobrando pese a la petición de paralización.
Cómo reclamar si te han multado
La vía para recuperar el dinero depende del estado en que se encuentre el expediente:
- Si la multa no tiene sentencia firme: el Ayuntamiento debería decretar el archivo de oficio. AEA ha solicitado que así se haga, pero a día de hoy no se ha comunicado una medida general. Lo más práctico es presentar un escrito de alegaciones citando la reciente resolución del Tribunal de Instancia y la nulidad declarada por el TSJM.
- Si ya has pagado la sanción: puedes pedir la devolución de ingresos indebidos. El procedimiento se inicia en la sede electrónica del Ayuntamiento de Madrid o mediante instancia general, adjuntando el justificante de pago y la referencia de la multa. Conviene conservar toda la documentación.
- Si el expediente está en fase de apremio o embargo: conviene actuar con urgencia. La asociación AEA ofrece asesoramiento a sus socios y puede orientar sobre los pasos a seguir. En todo caso, la resolución judicial sirve como argumento para solicitar la suspensión del procedimiento.
En cualquiera de los supuestos, el fundamento legal es el mismo: los artículos que daban cobertura a las sanciones fueron declarados nulos de pleno derecho por el TSJM en septiembre de 2024 y la inadmisión del recurso de casación municipal por el Tribunal Supremo dejó firme aquella decisión. La nueva resolución del Tribunal de Instancia explicita que esa nulidad alcanza a todas las multas impuestas desde diciembre de 2021 hasta la entrada en vigor de la nueva Ordenanza de Movilidad, el 6 de abril de 2026.
Un conflicto que viene de lejos
El origen de esta anulación masiva está en la sentencia del TSJM que declaró la ilegalidad de los preceptos clave de la antigua ordenanza de movilidad. El Ayuntamiento intentó limitar los efectos a las dos zonas de especial protección, pero el reciente fallo tumba esa interpretación y deja claro que la nulidad afecta a todo el término municipal, incluidos los 605 km² que abarca la ZBE. La nueva Ordenanza de Movilidad, en vigor desde el 6 de abril de 2026, sustituyó a la anulada, pero no convalida las sanciones impuestas bajo el régimen anterior.
La situación deja a los conductores en una posición ventajosa, siempre que actúen antes de que el Ayuntamiento agote las vías de recurso o se dicten sentencias firmes que consoliden las sanciones. Mientras el consistorio no archive los expedientes de oficio, la iniciativa particular y el apoyo de organizaciones como AEA serán la vía más rápida para recuperar el dinero.
