Un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid ha dictado una sentencia que anula el artículo de la ordenanza de la Zona de Bajas Emisiones (ZBE) que servía de base para imponer multas, dejando sin efecto más de 3,4 millones de sanciones por un valor cercano a los 700 millones de euros. La resolución responde a un recurso de la asociación Automovilistas Europeos Asociados (AEA) y obliga al Ayuntamiento de Madrid a invalidar todas las multas impuestas desde diciembre de 2021.
Lo que necesitas saber
- Por qué es importante: La sentencia declara nulo el artículo que regulaba las restricciones de la ZBE de Madrid, lo que invalida todas las sanciones impuestas en base a esa norma.
- Cómo te afecta: Si fuiste multado por acceder sin distintivo a la ZBE de Madrid (incluidos Distrito Centro y Plaza Elíptica) y no hay sentencia firme sobre tu caso, la multa queda sin efecto y puedes reclamar la devolución de lo pagado o paralizar el cobro.
- Puntos clave y plazos: La nulidad alcanza las multas desde diciembre de 2021 hasta el 6 de abril de 2024 (fecha de la nueva ordenanza). El Ayuntamiento aún no ha detenido los cobros, por lo que los afectados deben presentar recurso de inmediato o solicitar el archivo del expediente.
Qué dice exactamente la sentencia
La magistrada de lo contencioso-administrativo ha estimado el recurso de AEA en defensa de una conductora que recibió una multa por circular fuera de las áreas de especial protección (Distrito Centro y Plaza Elíptica), pero dentro del perímetro general de la M-30, que también está bajo vigilancia de las 477 cámaras de la ZBE. La sentencia afirma que «todas las sanciones impuestas por no respetar las restricciones derivadas de Madrid ZBE respecto de las cuales todavía no haya recaído sentencia firme (…) quedan afectadas por la declaración de nulidad de la disposición general que les ha servido de cobertura».
Con esta resolución, el juzgado rechaza la interpretación restrictiva del Ayuntamiento, que pretendía limitar la anulación solo a las multas de las zonas de especial protección. Según la resolución, el artículo anulado formaba parte de la ordenanza general de la ZBE, por lo que todas las sanciones basadas en él deben considerarse nulas.
Un impacto millonario y el historial de recursos del ayuntamiento
La polémica se remonta a septiembre de 2024, cuando el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) declaró la nulidad de pleno derecho de los artículos esenciales de la ordenanza de la ZBE, aunque el consistorio intentó minimizar el alcance recurriendo al Tribunal Supremo. En enero de 2026, el Supremo inadmitió ese recurso, lo que hizo firme la anulación. Sin embargo, el Ayuntamiento siguió cobrando multas durante todo ese tiempo.
Según datos de AEA basados en el portal de transparencia municipal, se impusieron 3.424.744 sanciones entre diciembre de 2021 y el 31 de diciembre de 2025, por un importe total de 663.285.620 euros. A eso se añaden las multas posteriores hasta el 6 de abril, lo que eleva la cifra total en juego a cerca de 700 millones de euros.
La sentencia deja sin cobertura legal a más de 3,4 millones de multas, y el Ayuntamiento está obligado a archivarlas de oficio, sin necesidad de recurso individual.
Qué hacer si tienes una multa pendiente o ya pagaste
Si has recibido una multa de la ZBE de Madrid y aún no es firme, puedes solicitar el archivo del expediente invocando esta sentencia. AEA ya ha pedido formalmente a la Junta de Gobierno local que archive de oficio todos los procedimientos y paralice los apremios, recargos o embargos. De momento, la Agencia Tributaria municipal sigue ejecutando cobros, lo que la asociación considera una «actuación irregular».
Estos son los pasos recomendados por AEA:
- Solicita el archivo del expediente: Si tu multa aún no es firme, presenta un escrito ante el Ayuntamiento citando la sentencia del juzgado de instancia y la del TSJM.
- Reclama la devolución: Si ya pagaste, inicia un recurso de revisión de actos nulos. Adjunta copia del recibo de pago y la sentencia.
- Reúne toda la documentación: Guarda la notificación de la multa, el justificante de pago y cualquier comunicación municipal.
Si ya pagaste, también puedes reclamar la devolución de lo ingresado mediante un recurso de revisión de actos nulos, ya que la multa se basó en una disposición declarada nula. Es aconsejable recopilar la documentación del expediente sancionador y presentar la solicitud por escrito, citando la sentencia del juzgado de instancia y la previa del TSJM. AEA ha adelantado que si el Ayuntamiento no frena los cobros en las próximas semanas, pedirá al TSJM la ejecución forzosa de la sentencia.
El contexto: ZBE en Madrid y el precedente para otras ciudades
El fallo del juzgado madrileño no solo afecta a los conductores de la capital. Sienta un precedente sobre la validez de las ordenanzas de ZBE en España, donde numerosos ayuntamientos han establecido restricciones similares basadas en la Ley de Cambio Climático. Si la disposición general que regula las zonas de bajas emisiones es declarada nula, todas las sanciones derivadas de ella quedan invalidadas. Esto podría replicarse en otras localidades si sus ordenanzas presentan vicios formales o de procedimiento.
En Madrid, el Ayuntamiento ha intentado salvar la situación aprobando una nueva Ordenanza de Movilidad que entró en vigor el 6 de abril de 2024. Las multas posteriores a esa fecha se basan en la nueva norma, aunque AEA ya ha anunciado que estudiará su legalidad. Mientras tanto, el consistorio estudia el alcance de esta última resolución, pero no ha suspendido las campañas de cobro. La posible devolución de casi 700 millones de euros supondría un duro golpe para las arcas municipales.
Más allá de las cifras, el caso subraya la importancia de que las administraciones fundamenten sus restricciones ambientales con rigor jurídico para evitar que miles de ciudadanos sean sancionados sin cobertura legal. La ZBE de Madrid, que abarca todo el término municipal, funciona con 477 cámaras que registran las matrículas; sin embargo, la sentencia demuestra que un defecto en la ordenanza puede tumbar todo el sistema.
