Recaudar 100 millones en multas y que un juez las anule es el último capítulo de las zonas de bajas emisiones en España. Y ahora la ITV se perfila como el nuevo criterio de acceso.
La obligación nació con la Ley de Cambio Climático de 2021: todos los municipios de más de 50.000 habitantes debían sacar adelante sus propias ZBE. El resultado, tres años después, es un laberinto jurídico con sentencias que anulan ordenanzas, ayuntamientos sin norma y una recaudación millonaria que ya está en entredicho.
Madrid es el caso más claro. La capital ha recaudado más de 105 millones de euros gracias a 1,08 millones de multas en sus zonas de bajas emisiones. El Tribunal Superior de Justicia de Madrid anuló Madrid Central y el Supremo rechazó el recurso municipal: la sentencia quedó firme en abril de 2026.
Las asociaciones de conductores elevan la factura: hablan de 3,3 millones de sanciones y de una posible devolución cercana a los 650 millones de euros. Mientras tanto, los radares y cámaras de acceso siguen operativos y el Ayuntamiento continúa tramitando sanciones de 200 euros por acceder sin distintivo ambiental.
El informe de la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid detalla cómo se repartió la recaudación entre 2022 y el primer trimestre de 2025. En Rivas Vaciamadrid se ingresaron 1,1 millones por 18.047 multas; en Alcalá de Henares, 235.500 euros por 4.719 sanciones. Boadilla del Monte no registró ninguna infracción y Fuenlabrada tuvo 680 sin ingresos para el consistorio.
Barcelona tampoco se queda atrás: más de 10,7 millones de euros al año en multas de sus ZBE.
Las ordenanzas se anulan por prisas y defectos de forma, no porque los jueces discutan la reducción de emisiones.
La radiografía de la recaudación alimenta la sospecha de que hablar de calidad del aire esconde una máquina de recaudar.
La ITV como llave de entrada a las ZBE
La FEMP ha publicado una ordenanza tipo que vincula el acceso de las ZBE a tener la ITV en vigor. Traducido: un coche con etiqueta ambiental válida pero con la inspección técnica caducada o suspensa podría ver denegada la entrada y enfrentarse a una multa.
Las estaciones de ITV llevan años reclamando este criterio. El parque español registra un absentismo superior al 30%: más de tres de cada diez vehículos obligados no pasan la revisión. Por ahora ningún ayuntamiento ha confirmado la fecha de aplicación, pero la puerta queda abierta legalmente.
La modificación normativa aprobada por el Gobierno a principios de año también permite sumar otros baremos: los sistemas de seguridad del vehículo, el número de ocupantes o tasas de acceso. Si tu ciudad los adopta, no bastará con mirar la pegatina de la DGT: habrá que mantener la ITV al día.
Sentencias, Soria y un parque móvil envejecido
El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía ha anulado el régimen de circulación de la ZBE de Málaga por discriminar a los conductores no empadronados. Se suma a las decisiones ya dictadas en Madrid, Cataluña, Asturias y Castilla y León. Los jueces no cuestionan el objetivo ambiental; castigan la forma: ordenanzas aprobadas con prisas y sin estudios de impacto económico o alternativas suficientes.
En Soria, la batalla política y judicial está servida. PP y Vox han anunciado que llevarán la ZBE a los tribunales: el proyecto municipal, ligado a 5,2 millones de euros de fondos europeos y con 135 alegaciones, no convence a la oposición. Vox habla de ‘un maquillaje jurídico’ y exige un estudio de impacto económico, alternativas menos restrictivas y garantías de protección de datos para las cámaras de lectura de matrículas.
El Ayuntamiento defiende la decisión estratégica y asegura que ha incluido mejoras: aparcamientos de acceso libre sin limitación y la estimación parcial de alegaciones para servicios esenciales. Con un parque móvil de 14,6 años de media, la renovación sigue siendo la gran asignatura pendiente, pese al Plan Nacional de Renovación del Parque.
Qué hacer si te llega una multa de 200 euros
Lo primero, revisa el estado de la ordenanza de tu ciudad. Si la sentencia que la anula es firme, una multa impuesta durante su vigencia puede ser revisable, pero no se devuelve sola: hay que recurrir. Guarda la notificación, comprueba la fecha y pide asesoramiento si tu caso se parece a los que ya han caído en tribunales.
Con la ITV en el horizonte, la medida de ahorro es más simple: no dejes caducar la inspección ni el distintivo ambiental. Una ZBE puede cambiar de criterio sin avisar al bolsillo.
Información útil para el conductor
- Base legal: Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático; ordenanzas municipales de cada ZBE.
- Sanción habitual: 200 euros por acceder sin distintivo ambiental en Madrid, según los expedientes en tramitación.
- Sentencias clave: la de Madrid quedó firme en abril de 2026; la de Málaga anuló la ZBE por discriminar a no empadronados.
- Nuevo criterio en estudio: ligar el acceso a la ITV en vigor, con una tasa de absentismo superior al 30%.
- Consejo de Motor16.com: mantén la ITV al día y revisa cada pocas semanas la ordenanza de tu ayuntamiento; si te sancionan, recurre con la sentencia disponible.
