El Ayuntamiento de Madrid no va a devolver los 650 millones de euros recaudados con las multas de la ZBE de Centro y Plaza Elíptica, a pesar de que el Tribunal Supremo ha confirmado la anulación de la ordenanza que las sustentaba. Han pasado más de dos meses desde el auto del Supremo y el Consistorio mantiene su postura: no habrá devolución general.
Qué ha pasado: el Supremo cierra la puerta al Ayuntamiento
En 2024, un tribunal madrileño anuló parte de la normativa que regula las ZBE de Centro —el antiguo Madrid Central— y Plaza Elíptica. El motivo: el Ayuntamiento de Madrid no justificó adecuadamente el impacto económico de las restricciones sobre los conductores. El Consistorio recurrió al Tribunal Supremo, pero el pasado 15 de abril de 2026 el alto tribunal inadmitió el recurso: no vio motivos de peso para revisar el caso.
En la práctica, esto deja firme la anulación de la ordenanza para esas dos zonas. Sin embargo, el Ayuntamiento interpreta que la sentencia no tiene efecto retroactivo y, por tanto, no devolverá ni un euro de lo recaudado. Es una lectura discutible: la regla general en derecho administrativo es que la nulidad de una norma sí tiene efectos retroactivos, salvo para las sanciones que ya son firmes y no admiten recurso.
Según los datos que maneja Automovilistas Europeos Asociados (AEA), entre septiembre de 2021 y noviembre de 2025 se impusieron 3,3 millones de multas por un importe superior a los 650 millones de euros. Si se suman las sanciones de 2026, la cifra roza los 3,5 millones de multas y los 700 millones de euros.
Qué puedes hacer tú si tienes una multa de la ZBE de Madrid
Lo primero que debes comprobar es a qué ZBE pertenece tu multa. Madrid tiene tres zonas: la general —que cubre todo el municipio— y dos más restrictivas, Centro y Plaza Elíptica. La anulación solo afecta a estas dos últimas. Si tu sanción es de la ZBE general, el argumento de nulidad no te sirve ni siquiera según el propio Ayuntamiento.
Si tu multa sí es de Centro o Plaza Elíptica, el siguiente filtro es la fecha: solo las sanciones anteriores al 6 de abril de 2026 están vinculadas a la ordenanza anulada. Ese día entró en vigor una nueva normativa, y las multas posteriores ya no guardan relación con este litigio.
A partir de ahí, lo que puedas hacer depende del estado de tu expediente:
- Si todavía estás a tiempo de presentar alegaciones o recurso, este es el momento de citar el auto del Supremo del 15 de abril de 2026 como argumento sólido.
- Si ya recurriste y sigues sin respuesta, puedes insistir aportando la misma referencia y solicitando la anulación.
- Si pagaste la multa sin recurrir, las opciones se reducen considerablemente, aunque no desaparecen del todo. Ya hay más de 560 conductores que han ganado recursos individuales por esta misma vía.
La OCU ha pedido que se revisen de oficio los expedientes que aún están abiertos. AEA, por su parte, reclama que se anulen las sanciones de oficio y se detengan los embargos que sigue aplicando la Agencia Tributaria de Madrid.
El precedente de Barcelona y el papel de las asociaciones
El caso de Madrid no es único. Entre 2019 y 2023, Barcelona vivió una situación similar: sus ordenanzas de ZBE fueron anuladas por los tribunales, el Ayuntamiento perdió ante el Tribunal Supremo y acabó revisando de oficio unas 150.000 multas que no estaban firmes ni pagadas. Ese es el precedente al que se agarran organizaciones como AEA para exigir que Madrid actúe de la misma manera.
La postura del Ayuntamiento de Madrid, sin embargo, es firme: no habrá devolución general porque, según su interpretación, la sentencia no tiene efecto retroactivo. Pero esta lectura no ha sido confirmada por ningún juez y podría ser anulada si los conductores recurren de forma masiva. De hecho, ya hay cientos de casos individuales que han prosperado.
En resumen, si tienes una multa de la ZBE de Centro o Plaza Elíptica anterior al 6 de abril de 2026, tienes argumentos jurídicos para pelear. Si es posterior a esa fecha o corresponde a la ZBE general, la batalla es otra.
No asumas que pagar es la única opción: recurrir ahora, con la sentencia del Supremo en la mano, puede ahorrarte la multa y los puntos si estás dentro del plazo.
Claves de la Normativa
- A quién afecta: conductores con multas de la ZBE de Centro o Plaza Elíptica impuestas antes del 6 de abril de 2026, especialmente aquellos con expedientes aún abiertos o en plazo de recurso.
- Cifras a tener en cuenta: más de 650 millones de euros recaudados con 3,3 millones de multas. El Supremo inadmitió el recurso el 15 de abril de 2026, consolidando la anulación de la ordenanza.
- Consejo para evitarlo: revisa tu expediente; si estás en plazo de alegaciones, recurre ya citando el auto del Supremo. Si pagaste sin recurrir, explora la vía de revisión de oficio con ayuda de asociaciones de conductores.
