Si te llegó una multa de 200 euros por entrar en una ZBE cuya ordenanza ha sido anulada, no la des por perdida. La Justicia ha tumbado ya varias zonas de bajas emisiones en España, pero no todos los ayuntamientos han parado sus cámaras ni sus expedientes sancionadores.
Lo que necesitas saber
- Por qué es importante: los tribunales han anulado ya varias ordenanzas de ZBE, pero las cámaras y las multas no se han detenido en todos los casos.
- Cómo te afecta: si te sancionaron en una zona con sentencia anulatoria, puedes impugnar la multa y pedir la devolución de los 200 euros.
- Puntos clave y plazos: la anulación de Málaga llegó el 6 de mayo; en Madrid la ordenanza está anulada y confirmada por el Supremo, pero el Ayuntamiento sigue tramitando sanciones.
Qué ha anulado la Justicia y por qué
El último aviso llegó desde Málaga. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía anuló la ZBE de Málaga por trato desigual entre residentes y visitantes, según recoge Renovables Verdes. La sentencia, fechada el 6 de mayo, considera que permitir entrar o no en función del municipio de empadronamiento introduce una desigualdad injustificada. No elimina por completo la zona, pero obliga a rediseñar el sistema de acceso si el Ayuntamiento quiere mantener las restricciones. Para quien ya recibió una sanción, el fallo deja abierta la puerta a reclamar.
El caso de Madrid es más llamativo. El Tribunal Superior de Justicia anuló la ordenanza que sostiene las restricciones y el Tribunal Supremo confirmó el fallo. Aun así, el Ayuntamiento de Madrid mantiene activo el proceso sancionador. En la práctica, las cámaras vigilan, las denuncias se tramitan y muchos conductores reciben la sanción sin saber que la base normativa está anulada. El resultado es un limbo jurídico: la ordenanza no está vigente, pero la máquina sancionadora sigue.
Las multas no se detienen
La recaudación ha alcanzado cifras millonarias. Según la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid, entre 2022 y el primer trimestre de 2025 Madrid impuso 1.079.255 sanciones relacionadas con estas zonas, con una recaudación que supera los 105 millones de euros. La sanción por circular sin etiqueta en una ZBE se mantiene en 200 euros, una cifra que explica por qué muchos conductores perciben estas zonas como una fuente de ingresos municipal. Las cifras aparecen recogidas por el órgano de control autonómico, no por una estimación municipal.
Esto no es exclusivo de la capital. En municipios como Rivas-Vaciamadrid o Alcalá de Henares ya hay un volumen significativo de denuncias, con más de un millón de euros recaudado en el primer año de actividad, según la información recopilada por Renovables Verdes. La cifra crece a medida que más ayuntamientos activan sus cámaras, mientras otros todavía ni siquiera han puesto en marcha sus zonas. El patrón se repite: se sanciona, se recauda y, si la ordenanza cae, el conductor debe moverse para recuperar el dinero.
Que una ordenanza esté anulada no detiene automáticamente las multas: muchas cámaras siguen activas y los expedientes avanzan si no recurres.
Cómo recuperar los 200 euros: la vía legal para recurrir
Si tienes una multa vinculada a una ordenanza anulada, el primer paso es comprobar si tu sanción ya es firme. Si todavía no lo es, puedes presentar un recurso y pedir la devolución de los 200 euros. No hay una devolución automática: la Administración no te llamará para devolverte el dinero; la reclamación depende del conductor. Conviene actuar sobre el expediente sancionador, no esperar a que la sentencia se aplique de oficio.
Los abogados especializados recomiendan guardar todas las notificaciones y todos los justificantes. A partir de ahí, conviene revisar si la sentencia anulatoria afecta exactamente a la zona y al periodo por el que te sancionaron. No todas las ZBE anuladas tienen el mismo alcance: en Málaga se anuló por discriminación entre residentes y visitantes; en Madrid la ordenanza global está anulada, pero el Ayuntamiento sigue tramitando.
- Revisa si tu sanción corresponde a una ZBE con sentencia anulatoria.
- Reúne la notificación, el justificante de pago si lo hubo y cualquier comunicación recibida.
- Presenta un recurso de reposición o alegaciones antes de que el expediente sea firme.
Por qué hay ayuntamientos sin ZBE y qué cabe esperar
El problema no es solo de sanciones. En Canarias, según la Audiencia de Cuentas, a fecha de marzo de 2025 ninguno de los diez municipios obligados tenía su ZBE operativa. Algunos, como La Laguna o Telde, ni siquiera habían iniciado los trámites. En El Puerto de Santa María el retraso se arrastra desde hace más de tres años y la normativa municipal sigue pendiente.
Más de 150 ciudades están obligadas a implantar sus zonas de bajas emisiones. Muchas lo han hecho con tensión financiera y falta de personal técnico, lo que explica parte de los fallos que luego tumban los tribunales. Para el conductor, la situación se resume en una frase: las restricciones existen, pero su fundamento legal no siempre es sólido.
La batalla judicial no ha terminado. Mientras no haya una regulación común y bien armada, lo más probable es que sigan llegando sentencias que anulen total o parcialmente las ordenanzas. Eso mantiene abierta la vía para recurrir, pero también prolonga la inseguridad jurídica de quien circula a diario o visita una ciudad de forma esporádica. Cada ayuntamiento puede reaccionar de forma distinta: algunos corrigen la norma y mantienen la ZBE; otros la dejan en suspenso.
