El Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) ha abierto una pieza separada para ejecutar la sentencia que anuló las Zonas de Bajas Emisiones de Madrid, dejando sin base legal las sanciones de 200 euros por circular sin el distintivo ambiental de la DGT. La providencia, fechada este 20 de julio de 2026, admite a trámite la cuestión incidental promovida por Automovilistas Europeos Asociados (AEA) y concede 20 días al Ayuntamiento de Madrid para que presente alegaciones. La medida supone un antes y un después en el conflicto judicial que enfrenta al consistorio con miles de conductores desde que se implantaron las restricciones en 2021.
El sistema de Zonas de Bajas Emisiones entró en vigor en Madrid en septiembre de 2021, exigiéndose la etiqueta ambiental de la DGT para acceder al centro y a otras áreas como Plaza Elíptica. Las multas se imponían por acceder a las calles restringidas sin portar el distintivo, que debe exhibirse en el parabrisas. La decisión del TSJM afecta a todos los conductores sancionados desde entonces.
Lo que necesitas saber
- Por qué es importante: la decisión afecta a más de 3,4 millones de sanciones por valor de 663 millones de euros.
- Cómo te afecta: si te multaron por entrar en cualquier ZBE de Madrid sin etiqueta, puedes reclamar la anulación y la devolución del dinero, aunque ya hayas pagado.
- Puntos clave y plazos: el tribunal ha dado 20 días al Ayuntamiento para alegar, pero la sentencia que anula la ordenanza es firme y los juzgados ya están anulando multas de forma individual.
Por qué la Justicia anula las multas
En septiembre de 2024, el TSJM declaró nulos los preceptos de la Ordenanza de Movilidad Sostenible que regulaban las Zonas de Bajas Emisiones en la capital. El Tribunal Supremo inadmitió el recurso de casación del Ayuntamiento, haciendo firme la sentencia. Sin esos artículos, las restricciones de acceso carecen de cobertura normativa y no pueden seguir imponiéndose sanciones.
Ahora, la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo ha admitido la cuestión incidental de AEA para ejecutar la anulación y ha dado traslado al Consistorio. La organización de defensa de los conductores sostiene que la medida evitará que los afectados tengan que acudir de forma individual a los tribunales.
Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Madrid ya están aplicando la doctrina del TSJM. Sus resoluciones se basan en tres argumentos:
- La sentencia de 2024 anuló los anexos y disposiciones de la ordenanza, dejando sin contenido material el artículo que regulaba las restricciones.
- En materia sancionadora debe aplicarse retroactivamente la norma más favorable al ciudadano, siempre que la sanción no sea firme.
- Al desaparecer la cobertura normativa, el Ayuntamiento carece de base legal para mantener las sanciones o exigir su cobro.
Más de 3 millones de sanciones en juego
Los datos de AEA cifran en 3,4 millones los expedientes sancionadores impuestos hasta el 31 de diciembre de 2025, por un valor total superior a los 663 millones de euros. Cada sanción ascendía a 200 euros, que podía reducirse a 100 si se abonaba en periodo voluntario. Muchas de estas sanciones se generaron mediante las cámaras de lectura de matrículas de los accesos a las ZBE. De ellas, una buena parte ya fueron abonadas por los conductores, que ahora podrían verse beneficiados por el reintegro si la ejecución de la sentencia se resuelve a favor de los automovilistas.
La nulidad de la ordenanza afecta a todas las ZBE de la capital, por lo que cualquier multa por acceder a una calle restringida sin el distintivo debe ser revisada y devuelta.
Mario Arnaldo, presidente de AEA, ha criticado la actitud del Ayuntamiento: “No puede proyectar una imagen de administración tramposa al pretender cobrar de forma ilegítima unas sanciones que la Justicia ya ha declarado nulas de pleno derecho”. La asociación ha vuelto a exigir la paralización inmediata de los procedimientos de cobro y de los embargos que la Agencia Tributaria de Madrid sigue ejecutando. La anulación de la ordenanza no solo afecta a las sanciones pasadas, sino que impide que se impongan nuevas multas mientras no se apruebe una nueva regulación.
Cómo reclamar la devolución si ya pagaste la multa
Si recibiste una sanción de 200 euros por entrar en la ZBE y aún no ha adquirido firmeza —por ejemplo, porque la recurriste o porque el plazo no ha vencido—, debes presentar un escrito de alegaciones invocando la nulidad de la ordenanza de movilidad.
Para quienes ya abonaron la multa y ésta es firme, los pasos a seguir son:
- Recopila la documentación: copia de la notificación de la sanción, justificante de pago y, si dispones de ella, una sentencia de un juzgado madrileño que anule una sanción similar.
- Elabora un escrito de revisión o una demanda contencioso-administrativa invocando la nulidad de la Ordenanza de Movilidad Sostenible, citando la sentencia del TSJM de 2024 y, en su caso, la providencia de apertura de la pieza de ejecución.
- Preséntala en el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo que corresponda. Aunque también puedes intentarlo ante el Ayuntamiento, lo más probable es que lo rechace y tengas que acudir a los tribunales.
Aunque el proceso es individual, la apertura de la pieza de ejecución por parte del TSJM abre la puerta a una anulación colectiva que evitaría la judicialización masiva. De momento, el Consistorio dispone de 20 días para alegar; si no convence al tribunal, la ejecución de la sentencia podría traducirse en la devolución generalizada de los importes abonados.
Otras ciudades con ZBE, como Barcelona o Valencia, siguen de cerca este proceso, ya que sus ordenanzas podrían enfrentarse a impugnaciones similares. Con la ordenanza anulada y los tribunales aplicando la retroactividad de la norma más favorable, la devolución de los 200 euros de cada multa se presenta como un desenlace cada vez más probable para miles de conductores madrileños.
